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2017年，全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂有驚無(wú)險(xiǎn)。展望2018年，中國(guó)如何妥善應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，如何繼續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)，如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，如何通過(guò)新一輪結(jié)構(gòu)性改革令中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到可持續(xù)新動(dòng)能，如何在社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等方面更有作為，均廣受關(guān)注。

2017年11月28—30日，由《財(cái)經(jīng)》雜志、財(cái)經(jīng)網(wǎng)、財(cái)經(jīng)智庫(kù)、海航集團(tuán)共同主辦的 “《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2018：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”在北京中國(guó)大飯店拉開(kāi)序幕，多位政界、商界、學(xué)界知名人士再度相聚，深入分析全球熱點(diǎn)，全面展望2018年全球及中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科技新趨勢(shì)，共同尋求中國(guó)與全球發(fā)展新動(dòng)力。

11月28日上午以“十九大后的經(jīng)濟(jì)展望”為主題的全會(huì)一，邀請(qǐng)到了聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定、 金融專(zhuān)業(yè)人士朱云來(lái)、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院弗里曼經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授、常務(wù)副院長(zhǎng)中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員白重恩、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林六位嘉賓，進(jìn)行了相關(guān)話題的討論。

以下為論壇演講主要內(nèi)容，經(jīng)編輯整理：    

聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在論壇中表示，全球化已經(jīng)出現(xiàn)了新的格局，這個(gè)格局從美國(guó)的頁(yè)巖氣技術(shù)突破開(kāi)始，現(xiàn)在全世界能源的生產(chǎn)和銷(xiāo)售的走向與十年以前相比都發(fā)生了重大變化，美國(guó)變成了能源輸出國(guó)，中東、加拿大、俄羅斯等國(guó)家也相應(yīng)做出了改變，這對(duì)國(guó)際的政治、外交、軍事等一系列都產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于天然氣價(jià)格的下降，引起石油價(jià)格的下降，造成能源領(lǐng)域投資減少的數(shù)額是數(shù)以萬(wàn)億美元計(jì)的，投資的減少引起一系列投資需求的萎縮，延伸到鋼材、鐵礦石等等，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩與此也有直接聯(lián)系。

同時(shí)，更重要的影響是美國(guó)的政策，如果美國(guó)的減稅政策能夠完成立法，美聯(lián)儲(chǔ)的縮表加息也能夠逐漸往前推進(jìn)，全世界的資金流向美國(guó)流動(dòng)的趨勢(shì)比現(xiàn)在速度還要快，規(guī)模還要大，這對(duì)中國(guó)企業(yè)肯定會(huì)有影響。所以，中國(guó)怎么樣保持相應(yīng)的投資增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)完全靠提高貸款、搞基礎(chǔ)設(shè)施的投資結(jié)構(gòu)，目前的挑戰(zhàn)還是非常嚴(yán)峻的。    

“注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量的同時(shí)需要有設(shè)定增長(zhǎng)目標(biāo)，如果未來(lái)十年、二十年能實(shí)現(xiàn)，中國(guó)就非常厲害了。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，此前取得的優(yōu)勢(shì)可能會(huì)逐漸喪失。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了重視防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性。“未來(lái)如何掌握好在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也要保證適度經(jīng)濟(jì)增速是非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。”

金融專(zhuān)業(yè)人士朱云來(lái)也與現(xiàn)場(chǎng)的嘉賓分享了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一直處在一個(gè)高速增長(zhǎng)的過(guò)程，多數(shù)人天天在講GDP發(fā)展的速度，但實(shí)際上忘了我們?cè)隽客瑫r(shí)帶來(lái)了巨大的存量。中國(guó)投資建設(shè)的體量已經(jīng)非常大了，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，發(fā)展的效益，大量的投資推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。追求短期快速增長(zhǎng)的目標(biāo)，并不見(jiàn)得是一件不好的事情，中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)率，仍然是非常有信心的，最根本最重要仍舊是我們生產(chǎn)的規(guī)模、體系以及中國(guó)能夠提升的科技能力。    

中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員白重恩則對(duì)結(jié)構(gòu)改革發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。“把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定的稍微低一點(diǎn)，適度一些，讓我們有更大的空間來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)改革。” 白重恩談到，今年到現(xiàn)在為止，確實(shí)是可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，數(shù)據(jù)上有不少亮點(diǎn)，尤其是企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)的比較多，而且是在負(fù)債比較多的行業(yè)，企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)了，這一定程度上降低了我們的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去幾十年超常規(guī)發(fā)展帶有明顯粗放特征，但粗放必然沒(méi)有可持續(xù)性，隨著中國(guó)進(jìn)入中等收入階段，環(huán)保問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、收入分配問(wèn)題都是潛在風(fēng)險(xiǎn)威脅，需要通過(guò)改革攻堅(jiān)克難的問(wèn)題。十九大給出了構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的未來(lái)目標(biāo)，有一個(gè)明顯的信號(hào)是，十九大報(bào)告通篇不提GDP，這是一個(gè)明顯趨向，質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。賈康強(qiáng)調(diào)，要看到GDP指標(biāo)的局限性，只能反映經(jīng)濟(jì)總量，不能同時(shí)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、效益水平的升降，必須要輔助其他指標(biāo)。

“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，指標(biāo)體系必須出來(lái)，什么叫2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有指標(biāo)體系衡量是不可想象的。這是一個(gè)必須在供給側(cè)改革過(guò)程中努力解決的問(wèn)題。”賈康總結(jié)。  

會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易都處于比較低迷的狀態(tài)，國(guó)內(nèi)的要素條件在發(fā)生深刻的變化，尤其是成本處在持續(xù)上升的階段。建立在原有比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)難以適應(yīng)新的增長(zhǎng)目標(biāo)的要求。所以“十三五”規(guī)劃綱要明確的提出，要把供給側(cè)改革作為主線加以推進(jìn)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而如果沒(méi)有產(chǎn)生升級(jí)，我們就難以實(shí)現(xiàn)原定的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，且有可能在中等收入階段徘徊更長(zhǎng)的時(shí)間。

而產(chǎn)業(yè)升級(jí)有兩個(gè)主要推動(dòng)力，一是創(chuàng)新，二是結(jié)構(gòu)升級(jí)。但目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還有點(diǎn)滯后于需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此，我們需要更好的激勵(lì)機(jī)制，包括更完備的產(chǎn)權(quán)制度，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的保護(hù)。對(duì)于建立市場(chǎng)化的制度環(huán)境，政府應(yīng)該通過(guò)改革減少準(zhǔn)入壁壘和行政壟斷，減少政府對(duì)微觀活動(dòng)的干預(yù)，特別是地方保護(hù)，使得企業(yè)家能夠更便利的組合、配置各種要素。

在談到前段時(shí)間的產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論時(shí)，徐林表示，對(duì)于官員來(lái)說(shuō)不存在做和不做的選擇，官員議論的是怎么能夠使產(chǎn)業(yè)政策更有效。即由過(guò)去的歧視性的產(chǎn)業(yè)政策，更多的轉(zhuǎn)向功能性的產(chǎn)業(yè)政策，即強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)一些共性、薄弱環(huán)節(jié)的資源配置和支持。 而不同時(shí)期的薄弱環(huán)節(jié)也相應(yīng)不同，90年代，中國(guó)普遍的薄弱環(huán)節(jié)是在一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，過(guò)去我們以彌補(bǔ)短缺為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，相對(duì)比較成功。但在目前的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要目標(biāo)是提高效率品質(zhì)，因此，政府會(huì)同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)交流，來(lái)判斷何為薄弱領(lǐng)域。

徐林最后總結(jié)道，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為取向的改革，它的結(jié)果是供給結(jié)構(gòu)的升級(jí)和效率的提高。

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